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铁通公司贯彻落实 党风廉政建设党委主体责任的意见

2014年10月15日 来源:中国铁通党〔2014〕18号


为认真贯彻落实党的十八届三中全会关于“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任”的要求,进一步加强公司各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导,深入推进反腐倡廉建设,根据集团公司党组《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》(中移党组〔2014〕59号)的要求,提出如下意见。

一、切实落实党风廉政建设主体责任

(一)公司各级党委是党风廉政建设的责任主体,负全面领导责任。公司各级党委要加强对本单位党风廉政建设的组织领导,自觉履行党风廉政建设的领导者、执行者、推动者的职责。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入改革发展工作总体布局,做到惩治和预防腐败体系建设与生产经营工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。每年要坚持召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议,听取情况汇报,分析研判面临的形势和任务,制定工作计划、目标要求和具体措施,推动责任落实。要定期向上级党委、纪委报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作的情况,及时报告请示涉及反腐倡廉建设的重要情况和问题。

(二)党委书记是党风廉政建设的第一责任人。公司各级党委书记是本单位党风廉政建设的第一责任人,对本单位的反腐倡廉工作负主要领导责任。要及时组织传达学习集团公司党组和公司党委关于反腐倡廉的部署和要求,结合实际研究贯彻落实的具体措施。定期组织领导班子和领导人员学习党风廉政建设法规制度,强化廉洁从业意识和遵纪守法观念。及时听取反腐倡廉工作汇报,主动了解重大案件线索、案件查办、巡视、效能监察、作风建设、纪律建设等工作情况,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。对班子成员加强日常教育、管理和监督,发现苗头性问题及时提醒告诫。对班子成员履行党风廉政建设责任的情况进行监督,对落实不到位的,及时提醒、批评、纠正。主动听取下级单位主要负责人关于党风廉政建设工作情况的汇报。

(三)公司各级领导班子成员根据工作分工,认真履行一岗双责,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,并向本单位党委书记负责。要认真落实“一岗双责”,坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。要加强对分管单位、部门党风廉政建设和反腐败工作的领导,指导、督促分管单位、部门落实公司党风廉政建设工作部署,认真执行党风廉政建设责任制。定期对分管单位、部门党风廉政建设情况进行检查、分析,及时提出具体要求,防范廉洁风险。加强对分管单位、部门领导班子及其成员的教育、管理和监督,发现苗头性问题及时提醒并纠正,防止违纪违法问题发生。定期向党委报告履行党风廉政建设责任的情况。 

二、主体责任的主要内容

公司各级党委履行党风廉政建设主体责任的内容是: 
(一)管好自己。

领导班子及其成员要注重理论学习,加强党性修养,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律,自觉遵守党纪国法和廉洁从业各项规定,带头执行中央八项规定精神,管好配偶、管好子女、管好身边工作人员。正确认识和行使手中的权力,自觉地接受党组织和群众的监督,当好廉洁自律表率。 
(二)建好班子。

坚持党委中心组学习制度,抓好班子成员理想信念教育和党性党风党纪教育。自觉维护领导班子团结,加强班子成员之间的相互交流、相互监督。认真执行民主集中制和“三重一大”决策制度,严格执行领导班子议事规则与决策程序。组织开好领导班子民主生活会,深入开展批评与自我批评,提高民主生活会质量。 
(三)带好队伍。

加强对党员领导人员的管理监督,做到常教育、常提醒、常约束。严格执行述职述廉、领导人员报告个人有关事项等规定,完善领导人员管理制度,监督好、督促好班子每位成员和党员领导人员做到廉洁从业。 
(四)坚持正确的用人导向,选好人用好人。

1、坚持德才兼备、以德为先,树立正确用人导向,不断完善组织选拔与公开竞聘相结合的选人用人机制,规范选拔任用程序,提高选人用人公信度。

2、选拔任用干部之前,按照有关制度规定,广泛听取各方面意见,充分听取纪检监察部门对拟提任人选的意见,全面考察,防止“带病”上岗。

3、严格遵守组织人事纪律,主动接受干部员工对选人用人工作的监督。严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

4、进一步完善和落实领导人员廉洁谈话、考察考核、任职回避和任职交流等制度。加强对重要岗位、关键岗位人员轮岗交流。 
(五)持之以恒抓好作风建设,坚决纠正“四风”。

1、牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

2、持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。认真执行中央和公司有关作风建设的制度规定和具体措施,不断改进工作作风。对违反中央八项规定精神的行为,要点名道姓通报曝光,坚决防止反弹。

3、坚决纠正损害公司利益、员工利益的不正之风,妥善处理好公司历史遗留问题,防止在深化改革发展过程中损害公司利益、员工利益的行为发生。

4、不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持以解决突出问题为导向,认真抓好“四风”问题整改,建立健全作风建设的长效机制。

5、加强行风建设,坚持客户为根、服务为本,坚决纠正损害客户利益行为,改进客户服务,树立企业良好社会形象。 
(六)强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。

1、强化反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉列入中心组学习、干部教育培训重要内容,坚持日常教育和集中教育相结合,定期开展党性党风党纪教育和警示教育,不断增强干部员工廉洁从业意识。

2、进一步规范权力运行。严格执行“三重一大”决策制度,做到重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用事项,通过会议形式由领导班子集体作出决定。完善科学、合理的授权机制,健全逐级授权、权限量化和权责对等的分级决策体系,优化决策、审批流程,着力规范决策程序,明确责任,提高效率。探索构建相互制约、相互监督的权力制衡机制。

3、深化改革和制度创新。把反腐倡廉贯穿于改革发展全过程,把惩治和预防腐败的要求融入制度建设之中,完善制度体系,各项制度必须明确监督检查和责任追究条款,确保制度刚性运行。加强风险管理,健全内控机制,强化廉洁风险防控,注重源头防腐,建立健全法律风险防范机制。

4、完善权力运行的监督机制。加强对巡视工作的领导,完善公司内部巡视制度,加强和改进巡视工作,聚焦党风廉政建设和反腐败工作着力发现问题,强化巡视成果运用。加强党内监督、民主监督、财务监督、审计监督、效能监察等工作,推进党务公开、司务公开,增强监督合力,提高监督实效。 
(七)加强对纪检监察机构查处违规违纪违法问题的领导。 
1、加强对案件查办工作的领导,及时听取纪检监察部门的工作汇报,掌握工作情况,研究解决案件查办工作中的重大问题。

2、支持和保证纪检监察部门认真履行执纪监督职责,落实“一案双查”制度,坚决查处违纪违法问题。严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办及时向上级纪委报告。

3、完善党委统一领导下的案件查办工作协调配合机制,对下级单位查办不坚决、处理不到位的案件及时提出纠正意见。对重要问题线索的核查,主要负责人亲自过问、亲自指导、亲自督办。

4、建立鼓励查办案件的工作机制。对在案件查办工作中做出突出贡献的,给予奖励、优先选拔任用。为纪检监察部门查处违纪违法问题提供必要的物质保障,创造良好的工作条件。 
(八)强化问责和责任追究。 
1、按照党章和中央关于对领导干部问责的有关规定,理顺问责体系,规范问责情形、方式和程序,建立完善切实可行的问责和责任追究机制。

2、敢于担当,严格实施问责。认真履行问责主体的责任,对应当问责的情形,既要追究当事人的责任,也要追究相关领导责任。 
(九)重视加强纪检监察组织和队伍建设。

健全纪检监察组织机构,加强纪检监察人员的培养、选拔、配备和任用,配齐配强纪检监察人员,不断提高队伍的整体素质和履职能力。 

三、落实主体责任的保障措施 
(一)建立完善有关保障制度。

1、建立工作报告制度。各级党委每年要向上一级党委、纪委报告落实主体责任的工作情况,重点报告党委在履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败方面采取的措施、主要工作及其成效和存在的问题;党政主要负责人履行“第一责任人”责任工作情况。领导班子成员要在党委民主生活会上报告落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况。

2、建立签字背书制度。按照“谁主管谁负责、谁负责谁担责”的原则,对上报履行党风廉政建设责任的报告和有关问题核查报告、整改报告,由相关责任人进行签字背书。 
3、建立工作约谈制度。上一级党委主要负责人,或委托纪委书记、党委班子其他成员根据工作实际需要,对下一级党委班子主要负责人、班子成员进行约谈,了解落实主体责任的工作情况,帮助查找问题,分析原因,督促改进工作,促进责任落实。 
(二)加强监督检查。

1、坚持“谁主管、谁负责”,一级抓一级,加强监督检查。综合运用专项检查、阶段检查、抽查等形式,监督检查职责范围内党风廉政建设情况以及下级领导班子、领导人员廉洁从业、作风建设、落实党内监督制度、执行党风廉政建设责任制等情况,指导、督促所属单位主要负责人履行本单位党风廉政建设第一责任的责任。

2、加强党风廉政建设责任制考核,把责任落实情况与领导人员薪酬管理、选拔任用等挂钩;将执行党风廉政建设责任制情况作为单位经营业绩考核、部门绩效考核的内容,对领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,并认真落实。

3、严格进行责任追究。对主体责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋生蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不解决的,实行“一案双查”,既追究当事人的责任,也倒查追究领导责任,切实做到有责必问、有错必纠。 
(三)健全工作机制,形成工作合力。

1、抓好责任分解落实机制。建立完善党风廉政建设责任体系,按照职责分工,将党风廉政建设责任具体分解到领导班子成员,落实到各单位、各部门,层层传递责任、传递压力。

2、发挥纪检监察部门的监督作用。完善对纪检监察部门的双重管理机制,推动纪检监察部门转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还主责部门,集中精力协助党委抓好党风廉政建设和反腐败工作,强化执纪监督问责。

3、发挥专业管理部门的管理监督作用。专业管理部门在抓好生产经营和管理工作的同时,既要抓好本部门的党风廉政建设,还要对本专业条线的党风廉政建设负管理监督责任。要把反腐倡廉要求融入到专业管理和制度建设中,寓监督于管理之中,促进党风廉政建设与经营管理有机融合。