企业规章

铁通公司党委落实党风廉政建设 主体责任实施细则

2015年08月18日 来源:中国铁通党〔2015〕29号


第一章  总则

第一条  为全面落实公司党委在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任,根据集团公司党组《落实党风廉政建设主体责任实施细则》和公司党委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》,结合公司实际,制定本细则。 
  第二条  落实党风廉政建设主体责任,必须全面贯彻党的十八大以来中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,进一步加强公司党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,坚持做好战略转型、改革创新和反腐倡廉三篇文章,把党风廉政建设融入公司经营改革发展各个方面,为实现公司健康持续稳定发展提供坚强保障。 
  第三条  落实党风廉政建设主体责任,必须严格执行党风廉政建设责任制和系统负责制,明确责任主体和责任内容,理顺集体领导与个人分工负责之间的关系,建立并完善一套主体清晰、职责明确、任务具体、检查到位、考核有力、追究严格的制度体系和工作机制。公司党委要加强对所属各单位党组织落实党风廉政建设主体责任的监督检查,形成有错必纠、有责必问的问责追究体系,督促公司各级党组织全面落实主体责任。

第二章  党委责任

第四条  公司党委作为党风廉政建设的责任主体,对全公司党风廉政建设负集体领导责任。必须坚持把党风廉政建设与公司生产经营管理各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任意识,加强对公司党风廉政建设工作的全面领导,做到守土有责、守土负责、守土尽责。 
  第五条  统筹谋划部署。认真学习贯彻落实集团公司党组、纪检组和上级党组织的部署要求,分析研判公司党风廉政建设和反腐败工作形势,研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划、目标任务、工作制度和落实措施,做好各项政策措施的配套衔接,统筹谋划、协调推进反腐倡廉各项工作。 
  第六条  完善责任体系。完善公司、省分公司、地市分公司三级和各领域、各系统、各专业相结合的“三横N纵”党风廉政建设责任体系,建立覆盖各单位、各部门、各层级的党风廉政建设责任网络,推动主体责任层层分解、层层落实。 
  第七条  党委履行主体责任的主要工作是: 
    1.全面加强党的纪律建设。坚持把党的纪律挺在前面,坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。认真贯彻落实中央的决策部署,做到令行禁止、政令畅通。严格按照党的组织原则办事,坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题。 
    2.选好用好干部。坚持党管干部原则,树立正确用人导向,不断完善组织选拔与公开竞聘相结合的选人用人机制。严格遵守组织人事纪律,规范选拔任用程序,加强组织审核把关,强化对选人用人的监督检查,防止带病提拔、带病上岗,进一步推进干部任职交流。 
    3.深化作风建设。健全完善作风建设常态化机制,持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。认真执行公务接待、公车使用和履职待遇、业务支出等各项管理制度,严格控制职务消费。突出问题导向,认真抓好“四风”问题整改,密切联系群众,践行“三严三实”要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果。加大正风肃纪力度,坚决查处和纠正违反作风纪律规定的行为,通报典型问题。 
    4.加强党内监督。严格执行党内监督条例,健全完善集体决策制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、党务公开制度、谈话函询制度、请假报告制度等各项配套监督措施。严肃党内政治生活,认真组织开展民主生活会和组织生活会,坚持用好批评和自我批评武器,提高领导班子解决自身问题的能力。 
    5.加强制度建设。坚持用制度管权、管人、管事,重视制度体系建设,注重发挥制度在企业经营管理中的基础保障作用,扎紧制度篱笆。打造一体化反腐倡廉工作体系,不断健全完善加强反腐倡廉的教育、监督、管控、惩戒、问责等制度。把反腐倡廉的要求融入到制度建设之中,各项制度须明确监督检查和责任追究条款,加强对制度执行情况的监督,确保制度刚性运行。对因制度缺失导致的廉洁风险,建立完善切实管用的制度,使权力在制度的约束下运行。对已建立了制度但仍存在廉洁风险的,要进行修订完善。对跟不上发展和形势需要,失去监督制约作用的要及时废除。 
    6.强化廉洁风险防控。针对重要领域、关键环节深入分析排查廉洁风险隐患,扎实推进嵌入式廉洁风险防控工作。要将防控廉洁风险的具体措施嵌入到业务流程中,与业务流程匹配并同步运转,进一步提高廉洁风险防控预警管理,使管控关口前移,有效压缩腐败滋生空间,降低腐败发生几率,从源头上防止腐败问题发生。 
    7.规范权力运行。建立权力清单和负面清单制度,细化议事规则,规范决策流程。按照“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的思路,合理分权,科学限权,有效制权,不断优化权力配置,形成相互制约、程序严密的权力结构,推动权力依法、公开、规范、高效运行。认真执行民主集中制,完善党委工作规则,坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项通过领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制。凡属公司党委职责范围内决定的重大问题,在充分征求党委委员意见的基础上,由党委集体研究决定。 
    8.强化巡视监督。落实中央巡视工作方针,加强对内部巡视工作的领导,加强巡视队伍建设,围绕“四个着力”开展对所属各单位领导班子和领导人员的巡视监督,特别是加强对重点人、重点事、重点项目的监督检查,实现对所属各单位巡视的“全覆盖”。 
    9.加强党风廉政教育。牢固树立以人为本、教育为先的思想,切实加强对党风廉政宣传教育工作的组织领导。严格执行党委中心组学习制度,组织各级领导班子成员深入学习政治理论,加强党性修养,提高党性意识,筑牢思想防线。组织开展对各级领导人员的党性党风党纪教育,突出理想信念、道德品行、宗旨意识教育,引导党员干部践行“三严三实”要求,不断提高各级领导人员和广大党员廉洁自律意识和遵纪守法观念。 
    10.严格检查考核。加强对所属各单位落实党风廉政建设责任制情况和各级领导班子、领导人员落实主体责任、廉洁从业情况的检查考核,加大约谈、提醒和问责力度,强化考核结果运用。 
    11.严肃执纪问责。强化纪律刚性约束,加大对违反纪律行为的查处力度。依据有关规定,认真落实“一案双查”,即对违纪违法的党委管辖的领导人员作出处分决定,又对应问责的所属各单位党委、纪委的领导人员进行责任追究。 
    12.坚决惩治腐败。坚持抓早抓小,对党员干部存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大对经营管理的重点领域、关键环节中突出问题的执纪监督力度,严肃查办发生在群众身边的腐败问题。严肃查办严重违反政治纪律案件和在计划投资、工程建设、采购招投标、市场经营、对外投资、财务管理、干部管理等重点领域徇私枉法、以权谋私、失职渎职案件,以及领导人员及其亲属经商办企业与本单位发生关联交易并存在利益输送的问题,充分发挥惩治的震慑作用。 
    13.加强对纪检监察工作的领导。建立完善公司党委统一领导下的案件查办工作协调机制,加强与上级纪检、司法机关的沟通协调。建立案件查办工作的激励机制,对在案件查办工作中做出突出贡献的人员给予奖励、优先选拔任用。支持纪检监察组织转变职能,推动纪检监察组织退出不应参与的议事协调机构,更加聚焦监督执纪问责。建立完善纪检监察组织机构,推进所属各单位纪委书记专职化,加强纪检监察队伍建设。

第三章  党委书记责任

第八条  党委书记作为公司党风廉政建设的第一责任人,要强化责任担当,抓好班子、带好队伍,全面承担党风廉政建设和反腐倡廉工作的领导责任,带头履行好主体责任。 
    1.统揽全局。及时召集会议传达学习集团公司党组、纪检组和上级党组织关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,主持研究提出贯彻落实的具体意见和办法,对方向性、全局性工作作出决策部署,对重大问题、重要事项作出决定安排。主动向上级有关部门报告履行主体责任的情况。 
    2.组织协调。对公司党委、所属各单位党组织落实党风廉政建设主体责任作出安排部署,提出明确要求,凝聚各方力量,形成工作合力。主持召开公司党委会议,研究部署和协调解决党风廉政建设工作中的问题。 
    3.亲自部署。组织召开反腐倡廉工作会议,谋划和推动党风廉政建设责任落实,坚持重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。从公司党委层面抓好责任体系建设,推动责任分解和责任落实。推动公司党委委员和领导班子成员抓好各自分管领域的廉洁风险防控工作。认真落实加强领导班子建设各项规定,明确提出改进作风、廉洁从业、落实党风廉政建设责任制的要求,及时指出公司党委委员和领导班子成员工作中存在的不足和问题并督促整改。 
    4.监督检查。加强对公司党委委员和领导班子成员,以及所属各单位主要负责人的日常管理、监督约束。采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促公司党委委员和领导班子成员,以及所属各单位主要负责人履行党风廉政建设主体责任、廉洁从业和作风建设等各项规定,落实“一岗双责”。组织开展党风廉政建设责任制落实情况检查考核,听取考核情况汇报,约谈检查考核问题较多或干部员工反映问题集中的单位负责人。 
5.示范引领。带头执行民主集中制,自觉践行“三严三实”要求,带头遵守廉洁从业和作风建设各项规定,不搞特权。管好自己、管好亲属和身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督,以身作则,做廉洁从业表率。

           第四章  党委委员和领导班子成员责任

 第九条  公司党委委员和领导班子成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要主动承担公司党委的主体责任,严格落实“一岗双责”要求,坚持把党风廉政建设与业务管理工作摆在同等重要位置,做到统筹安排、协调推进,抓好分管领域内的党风廉政建设工作。 
    1.主动担责。主动协助党委书记抓好党风廉政建设,结合分管领域业务工作,研究提出具体意见。按照上级党组织和公司党委的统一部署,在专业会议上部署业务工作的同时,明确专业领域党风廉政建设和反腐倡廉工作的具体措施。每年在分管领域开展党风廉政建设和反腐败工作专题调研,研究分析新情况、解决新问题,有针对性地作出工作安排。 
    2.防控风险。牵头抓好分管领域的嵌入式廉洁风险防控工作,指导并督促分管部门、单位制定廉洁风险防控实施方案,排查找准廉洁风险点,研究制定防控措施。坚持把防控措施嵌入到业务流程中,与业务流程匹配并同步运转,做到主动预防、关口前移,从源头上预防腐败问题的发生。 
    3.加强监督。定期听取分管部门、单位党风廉政建设工作情况汇报,加强指导协调,推动解决分管部门、单位在党风廉政建设、廉洁风险防控等方面存在的问题。不定期对分管部门、单位负责人开展谈话,了解执行党的纪律和有关规定的情况,督促落实“一岗双责”。及时向公司党委和党委书记汇报分管领域党风廉政建设情况。 
    4.严格管理。从严要求、从严管理分管部门、单位的领导人员、管理人员、党员,经常性开展反腐倡廉教育。及时了解掌握苗头性倾向性问题,对存在问题的分管部门、单位领导人员以及所属单位专业领域的分管领导人员进行谈话提醒,督促遵守廉洁从业各项规定。对问题严重的,要及时向公司党委、纪委报告。 
5.严以律己。带头遵守党纪国法和廉洁从业规定,带头遵守中央八项规定精神,带头廉洁自律,自觉净化工作圈、生活圈、社交圈,带头接受监督。严格执行述职述廉、领导人员个人事项报告、以及有关公务回避、信息申报等制度规定。在民主生活会上严格对照检查,开展批评与自我批评。严格对配偶、子女、亲属和身边工作人员的教育管理,防止发生违纪违法和不廉洁问题。

第五章  工作机制

 第十条  完善组织领导机制 
    1.定期分析制度。公司党委每年要召开专题会议研究分析党风廉政建设新情况新问题,研究决定党风廉政建设和反腐败工作重大事项,作出工作部署安排。根据需要不定期召开党委会议和中心组学习,传达贯彻上级精神,抓好落实。每年听取相关单位、部门落实主体责任情况和纪委落实监督责任情况的专题汇报。 
    2.工作协调制度。成立公司党风廉政建设和反腐败工作协调领导小组,成员由公司党委委员、领导班子成员及公司机关各部门负责人组成,统筹协调公司党委部署的党风廉政建设各项任务,推进反腐倡廉工作落实,督促各单位、各部门各负其责、协调配合、齐抓共管,推动主体责任落实。 
    3.专项治理制度。按照集团公司党组、纪检组和上级党组织的有关要求,以及根据公司在查办案件过程中发现的管理方面存在的重要问题或风险隐患,组织开展专项治理,着力解决相关领域存在的突出问题。 
    4.述职述廉制度。公司党委坚持每年对公司党委委员、领导班子成员及所属各单位党政正职组织开展述职述廉,并结合年度考核,开展民主测评,对各级领导人员履行主体责任、廉洁自律情况开展监督检查。 
    5.年度考核制度。公司党委坚持每年组织党委委员、领导班子成员对所属各单位落实党风廉政建设责任制情况、履行主体责任和监督责任情况进行检查考核,并反馈考核意见,考核结果作为评价所属各单位领导班子和领导人员的重要依据。 
  第十一条  完善责任分解机制 
    1.责任清单制度。公司党委、党委书记、党委委员和公司领导班子其他成员对各自应担负的主体责任进行全面梳理,并建立主体责任清单和工作台帐,每年度根据上级有关要求和公司实际进行动态调整。 
    2.任务分解制度。公司党委坚持把每年度主体责任的各项任务分解细化到责任部门和责任人员,明确工作任务和达成目标,形成落实主体责任的工作任务明细表。公司党委不定期听取所属单位、部门落实主体责任的情况汇报,对所属单位、部门执行情况进行监督检查,督促主体责任的落实。 
    3.签字背书制度。组织层层签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条落实到责任主体,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。 
  第十二条  完善压力传导机制 
    1.约谈制度。针对所属单位在案件查办、群众来信来访、内部巡视、审计、民主测评等项工作中反映的党风廉政建设问题,公司党委书记要对该单位党组织主要负责人进行约谈,公司纪委书记也要对该单位纪委主要负责人进行约谈。受公司党委委托,公司党委委员、领导班子其他成员可根据需要随时约谈下级单位党组织主要负责人和班子成员。通过约谈,了解掌握落实主体责任和监督责任的情况,提出相关要求,形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。 
    2.谈话提醒制度。按照《党内监督条例》和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等相关规定,谈话提醒可分为一般性谈话、任职谈话、提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话等几类。公司党委、纪委本着“惩前毖后、治病救人”的原则,按照干部管辖权限,区分情况、区别对待,进行谈话提醒。通过开展谈话提醒,对党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早告诫、早纠正。 
  第十三条  完善履责请示报告机制 
    1.加强报告请示。定期向集团公司党组、纪检组报告公司党委落实主体责任的情况,及时就重要问题向上级党组织请示。 
    2.听取工作汇报。听取所属各单位党委及党委书记履行主体责任的工作情况汇报,及时掌握各单位党风廉政建设和反腐倡廉工作进展情况,指出存在的问题,督促抓好整改落实。 
    3.专项报告制度。公司纪委书记每年向公司党委报告纪委履行监督责任的情况,公司党委委员、领导班子其他成员每年向公司党委报告分管领域党风廉政建设和反腐倡廉工作的情况,公司党委委员、领导班子成员在思想、工作、生活上的重要情况和重大事项要及时向公司党委报告。 
  第十四条  完善联系群众机制 
    1.完善信访制度。公司党委每年对信访工作要进行专题研究,提出措施办法。公司党委委员、领导班子成员要根据职责分工,认真批阅群众来信来访,接待上访群众,主动下访了解重点信访情况,协调解决信访疑难问题。 
    2.征集意见制度。加强与上级主管部门、同业单位、合作单位、新闻单位的沟通联系,畅通与干部员工沟通渠道,认真听取对公司加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见建议,有针对性地改进工作。 
    3.民主评议制度。通过走访座谈、问卷调查等群众测评方式,开展党风廉政建设民意调查,接受党员群众监督。 
  第十五条  完善问责机制。认真落实上级有关规定,完善责任追究有关规定,进一步明确问责对象、问责情形、问责程序,建立并规范问责体系,切实把责任追究落到实处。 
  第十六条  实行“一案双查”。对发生重大腐败案件和严重违纪违规行为,既追究责任人的直接责任,也要倒查追究相关领导责任;既查案件本身的问题,又查监管不力的问题,做到有责必问、有错必究。

第六章  附则

  第十七条  本细则由公司党群部和纪委办公室(监察部)负责解释。 
    第十八条  公司所属各单位党委参照本实施细则执行。 
    第十九条  本细则自印发之日起实施。