制度文件

关于贯彻落实全面从严治党要求 进一步加强党的建设工作实施意见

2016年07月21日


        为深入贯彻落实中央全面从严治党要求,发挥企业各级党组织在改革发展稳定中的重要作用,根据《中国共产党章程》和集团公司《关于贯彻落实全面从严治党要求进一步加强党的建设工作的意见》(中移党组〔2015〕48号)精神,结合中移铁通实际,制定本实施意见。

一、充分认识进一步加强党的建设的重要性

(一)加强党的建设是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证,是党中央在深化国有企业改革中做出的重大工作部署。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。协调推进“四个全面”战略布局关键在党,全面从严治党是实现“四个全面”的根本保证,要确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。作为党领导下的国有企业,必须坚定不移地贯彻落实党中央的工作部署,必须始终坚持正确的发展方向,必须切实重视公司改革进程中加强党的建设和健全监督机制的重要意义。中移铁通要认真贯彻落实全面从严治党要求,持续推进党的建设新的伟大工程,以强有力的措施加强公司党建工作,为实现“四个全面”战略布局作出应有的贡献。

(二)加强党的建设是建立中国特色现代国有企业制度和企业做大、做强、做优的内在要求。国有企业是全面建成小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是党执政的重要基础。党的十八大明确提出,国有企业要做大、做强、做优,根本是加强党的建设,关键是深化改革。坚持党的领导是国有企业的独特优势,中移铁通各级党组织要充分发挥政治优势,坚持党的建设与改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力, 不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,实现企业做大、做强、做优。

(三)加强党的建设是贯彻集团公司党组部署、促进公司协调发展的政治保证。集团公司党组提出,要围绕进一步加强思想建设、严肃党内政治生活、改进工作作风、落实“两个责任”、坚持反腐倡廉、加强干部队伍建设、关心培养青年等问题,深入进行学习研究,提出具有针对性、实效性的思路举措,切实把全面从严治党各项工作落到实处。中移铁通全体干部员工要树立持续用力、久久为功的观念,把全面从严治党主体责任落实到公司改革、发展、管理当中,为公司持续健康发展提供更加坚强有力的政治保证。

(四)加强党的建设是推动中移铁通深化改革、实现转型升级的客观需要。当前,中移铁通正处在转型升级发展的关键时期,公司要引导和调动一切积极因素,创业布局,创新发展。公司党建工作要在统一发展意志、凝聚发展力量、增强发展信心、鼓舞员工士气等方面更好地发挥作用,践行从严从实要求,锻造干部队伍,推动公司改革创新、实现转型升级。

(五)加强党的建设是解决中移铁通自身存在问题、实现健康发展的迫切需要。铁通公司在党的建设方面有着优良传统,但也有许多不足:基层党组织建设还存在重经营、轻党建的“两张皮”现象,“一岗双责”落实不到位,全面从严治党的内容和形式有待创新;部分党员存在党章意识、党员意识、党性意识淡薄的差距表现,个别党员对党的作风建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不够,信心不足;个别党员领导干部对“国有企业做大、做强、做优,关键是深化改革,根本是加强党的建设”认识不到位,缺乏全面从严治党的紧迫感和责任感;个别党员干部工作作风上还存在谋事做事、律己修身方面的不严不实问题,距离组织的要求和员工的期盼还有很大差距;个别领导班子或班子成员,工作作风浮躁,精神懈怠,监督考核机制不健全。公司各级党组织必须进一步增强加强党的建设和健全监督机制工作的紧迫感,认真贯彻落实全面从严治党要求,切实解决存在的突出问题,着力营造风清气正的发展环境,实现公司持续健康发展。

二、全面把握党的建设工作总体要求和主要内容

(六)加强党的建设工作的指导思想

第一,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真学习、全面贯彻落实党中央的各项工作部署,始终保持公司发展的正确方向。

第二,坚持“围绕中心、服务大局”,将党建工作与公司改革发展稳定工作紧密结合,注重提高党建工作的科学化水平,为公司的持续健康发展提供有力支撑和保证。

第三,坚持“党要管党、从严治党”,在公司改革发展中全面推进各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(七)加强党的建设和健全监督机制的总体要求

深入学习党的路线方针政策,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以全面落实党要管党、从严治党要求为主线,围绕中心、服务大局,强化全面从严治党主体责任和监督责任,认真执行《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,不断提高党建工作规范化、科学化水平,为推动公司持续健康发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

进一步推进和深化企业改革,坚持管党治党与深化改革相统一;进一步推动企业改革与加强党的建设同步、与健全管理监督机制同步,推动建立完善党的组织和监督机构,切实解决因改革可能带来的削弱党的建设、监督制约薄弱、监督不到位等问题。

(八)把握加强党的建设工作的主要工作内容。结合公司实际,加强党的建设和健全监督机制要重点做好十二个方面工作:(1)坚持从严治党,全面落实党建工作主体责任;(2)强化责任追究,严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任;(3)坚持党的建设与企业改革发展顶层设计同步谋划,确保党的领导、党的建设在企业改革中得到体现和加强;(4)以创建“四好”领导班子为目标,注重加强领导班子建设;(5)坚持“党管干部”原则,着力锻造高素质干部队伍;(6)着眼于公司长远发展,大力培养高层次人才队伍;(7)以抓基层、打基础为主线,全面加强各级党组织建设;(8)贯彻落实中央八项规定精神,持续强化党的作风建设;(9)践行以人为本理念,创新开展思想政治工作;(10)提升企业文明程度和员工思想道德水平,不断深化精神文明建设;(11)弘扬社会主义核心价值观,深入推进企业文化建设;(12)发挥群团组织桥梁纽带作用,切实加强党对群团工作的领导。

三、系统推进公司党的建设的重点工作

(九)全面落实党建工作主体责任。健全党委统一领导、行政积极支持、各部门组织落实、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。各级党委是党建工作的责任主体,对党建工作总负责、总把关,总体推进全面从严治党工作;要从严管理党员领导人员,督促各级党组织落实党建工作责任制,强化“把抓好党建作为最大的政绩”意识;要抓好选人用人工作,突出“忠诚、干净、担当”导向;要积极支持基层党组织的工作,切实解决机构、编制、人员配备等问题。党委书记要切实履行党建工作第一责任人的责任,树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念;各级党员领导人员要坚持“一岗双责”,落实党建工作责任制,抓好分管领域党建工作。

(十)严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委是党风廉政建设的责任主体,要积极开展反腐倡廉教育、重视反腐倡廉制度建设、强化权力运行制约监督、强化企业内部巡察、严厉查处违法违纪案件。党委书记要认真履行党风廉政建设第一责任人的职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,定期听取班子成员、所属单位党委书记落实主体责任和纪委落实监督责任的情况汇报,及时解决党风廉政建设工作中存在的问题,切实推动“三横N纵”党风廉政建设责任体系落地。班子成员对职责范围内的党风廉政建设负责,认真落实“一岗双责”,加强对分管单位领导班子及成员的教育、管理和监督。各级纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,强化监督执纪问责,严肃查处腐败问题。严格执行下级党委向上级党委报告落实主体责任情况和纪委书记述职述廉制度,加强监督检查,督促“两个责任”落到实处。

(十一)加强党建工作的研究和规划。以加强党的建设、确保党的领导为核心,公司成立党建工作研究会,对企业党组织建设的理论、实践深入研究,加快形成与战略转型相适应的新型组织架构和管控模式,确保推动企业改革与加强党的建设同步、与健全管理监督机制同步,确保重点改革工作取得实质成果、真正转化为转型动力。以健全监督机制、确保从严治党为原则进一步完善改革推进机制,加强党的领导和过程监督,在改革方案制定、决策、落实的全过程明确党组织的地位和作用,明确设立党委、纪委组织,理顺监督机制,确保党对改革推进全过程的领导和监督。

(十二)注重加强领导班子建设。要深入贯彻民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序,保证协调高效运转,增强领导班子合力。主要负责人要增强民主意识,善于集中和发挥班子成员的集体智慧,不搞独断专行;班子成员要增强大局意识,尊重和支持主要负责人履行职责,要加强沟通协调,自觉维护班子的团结。要重视加强理论学习,坚持和完善党委中心组学习制度。要把开好年度民主生活会作为加强领导班子建设、增进团结的有效措施。深入开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动,增强领导班子的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,提高领导班子的整体素质和领导能力。

(十三)着力锻造高素质干部队伍。坚持“党管干部”原则,认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五好干部标准和“任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的要求,健全选人用人管人制度,严格干部选任原则、标准、程序和纪律,把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关,防止简单唯分、唯票、唯学历、唯年龄等问题,防止带病提拔、带病上岗。落实中央有关干部选拔任用工作的四项监督制度和选拔任用干部的“十个不准”要求,完善干部选拔任用监督措施,防范和纠正选人用人的不正之风,对用人失察造成严重后果的,要追究主要负责人和直接负责人的责任。进一步完善干部考核评价制度,推进干部能上能下,克服重才轻德和“唯业绩论英雄”的做法,建设一支高素质的干部队伍。

(十四)大力培养高层次人才队伍。贯彻“党管人才”原则,抓好“选、用、育、留”等各个环节的工作,推进“人才强企”战略。建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的选用标准和考核评价体系,及时发现和大胆使用政治可靠、业务精湛、作风过硬的优秀人才。完善人才评价、选拔、培养、使用和激励机制,加大职位双向选择、公开竞聘工作力度,激发人才队伍活力。完善员工职业发展通道,健全和畅通“H型”员工发展和人才成长体系,拓宽人才职业发展通道。完善激励机制,调整薪酬分配关系和结构,进一步优化绩效管理,激发和调动各类人才的积极性,提高人才满意度和忠诚度。

(十五)持续强化党的作风建设。贯彻落实中央八项规定精神,建立健全作风建设督查机制和责任追究机制。建立专项整治制度,深入整治党员干部不正之风,着力抓好突出问题的专项整治。坚决纠正“四风”,把“四风”问题列为纪律审查的重点、作为纪律处分的重要内容,对顶风违纪的,在查处后及时通报,发挥警示震慑作用,不仅处理违纪者本人,还要追究相关领导人员的责任。

(十六)创新开展思想政治工作。改进思想政治工作方法,充分利用新媒体,采取党员干部和广大员工喜闻乐见的新形式,开展党的路线方针政策、社会主义核心价值观和公司深化改革决策部署的宣传教育,弘扬主旋律,传播正能量。畅通渠道,深入了解和掌握党员和员工对公司改革发展的意见建议,及时分析研判党员和员工的思想动态,创新开展政研工作,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,及时化解矛盾、提振士气。注重人文关怀和心理疏导,引入推广员工帮助计划(EAP),提高员工心理资本和抗压能力,加强对员工尤其是基层员工的关心关爱。

(十七)不断深化精神文明建设。按照“党委统一领导,党政工团齐抓共管,党群部门组织协调,有关部门各负其责,各级单位和广大员工积极参与”的工作机制,深入开展以创建文明单位、争当青年文明号为重点的精神文明建设活动,不断提升企业文明程度和员工思想道德水平。结合各单位实际,利用各种活动积极培育和践行社会主义核心价值观,重点抓好文明窗口、文明班组等创建工作,提升基层管理水平和服务质量,使之成为展示公司形象的重要窗口。

(十八)深入推进企业文化建设。传播和践行中国移动“正德厚生臻于至善”的核心价值观,全面加强“五个五”企业文化的系统性、规范性、常态化建设,进一步完善体系、提升质量、培育特色、扎实落地,切实做到企业文化融入管理、落地基层,切实让“五个五”文化理念深入人心,真正成为员工外化于行,内化于心,固化于制的稳定职业行为,发挥好企业文化的管理功能,用优秀文化确保“再造一个高价值的中移铁通”目标实现。

(十九)切实加强党对群团工作的领导。深入贯彻落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》,把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容,定期研究党的群团工作,听取工作汇报,切实解决实际困难。加强对工会的领导,强化宗旨意识和群众观念,深入基层、贴近员工,解决热点难题;充分尊重员工的主体地位,构建保障员工知情权、参与权、选择权和监督权的机制。加强对共青团的领导,为共青团工作提供必要的物质和经费保障,鼓励共青团组织结合自身优势发挥生力军和突击队作用。支持各级群团组织依据各自章程创新开展工作,为公司持续健康发展建功立业。

四、全面加强各级党组织建设

(二十)健全党的组织机构设置,明确各级党组织人员配置。明确部门职能、人员编制、任职条件,强化党务工作力量。坚持领导干部“双向进入、交叉任职”的领导体制,规范党组织决策机制、议事规则、评价体系、工作流程,充分发挥党组织在把关定向、组织动员、促进和谐、提升软实力等方面的优势。

公司本部党组织设置。公司本部设立机关党委,每届任期四至五年,负责公司本部的党建工作。机关党委书记由公司党委成员兼任,机关党委副书记由公司党群工作部部长(党委办公室主任)兼任。机关各部门设立党支部。

省(自治区、直辖市)分公司党组织设置。省(自治区、直辖市)分公司、通信技术中心设立党委,每届任期四至五年,要按期进行换届选举。

地市分公司党组织设置。地市分公司正式党员超过50人的,可成立党总支,每届任期两至三年;党员超过100人的,可成立党委,每届任期三至四年。因特殊情况或工作需要,地市分公司党员人数不足100人或50人,经省分公司党委批准,也可以成立党委或党总支。

五、高度重视党群工作机构和党务干部队伍建设

(二十一)规范党群工作机构设置。公司、省分公司设立党群工作部门,统一规范部门职责、岗位设置、职级待遇、人员编制、任职条件等内容。根据工作需要,把政治强、业务精,有激情、有能力、群众基础好的优秀员工充实到党群工作团队中。

加强公司党群工作机构。公司党委设党委办公室、党群工作部、党委干部部,其中党委办公室与党群工作部合署办公,机构名称为党群工作部(党委办公室),党群工作部(党委办公室)部长兼任党委办公室主任;设副部长(兼副主任)二名;部门内设三个处室:党建工作室(编制2人)、企业文化室(编制2人)、团委(编制1人),部门人员编制8人。党委干部部与公司人力资源部合署办公。

健全省分公司党群工作机构。省分公司设立党群工作部,编制3-5人,规模特别大的省分公司党群工作部人员编制可在省分机关编制总数内,根据需要研究确定。

增强地市分公司党群工作力量。成立党委的省会分公司和规模较大的地市分公司,设立专人负责党群工作。其他地市分公司,也要设立专职党务工作人员,负责党群、纪检、工会等日常工作。

(二十二)严格党务干部选拔配备条件。选拔配备的党务干部应熟悉了解党务工作,具备一定的政治理论基础、党务工作经验和能力水平。党务干部要与同一层次经营管理人员同考核、同待遇,不应把党务工作岗位作为“养老型”、“安置型”岗位。担任省分公司党群工作部门负责人的,原则上应具有大学本科及以上学历,具备相应工作经验,党性强、具备开展工作能力及3年以上党龄。省分公司党群工作部门负责人调整变动时,需向公司报批,严格按照公司相关程序办理任免手续。建立党务干部交流培养机制,推动党务干部与业务干部双向交流。

六、加强公司党建工作制度建设

(二十三)坚持党委中心组学习制度。党委中心组学习要以党的理论和路线方针政策为基本内容,以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式。各单位要根据集团和公司要求,结合本单位实际制订年度学习计划,要严格考勤制度,确保各项学习任务落到实处。要把理论学习与专题调研结合起来,使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器。中心组原则上每月不少于一次,每季度一次专题研讨。

(二十四)严格党内组织生活制度。坚持民主生活会制度,规范程序要求,深入开展批评和自我批评,切实抓好查摆问题的整改落实工作。要完善上级党组织派员参加下一级单位领导班子民主生活会制度,及时了解掌握领导班子思想政治建设情况。要严格标准召开支部组织生活会,使每名党员都受到党内生活的教育;党员领导人员要严格执行双重组织生活会制度。要坚持“三会一课”、民主评议党员、党务公开、党员代表大会等制度,结合实际开展主题党日活动。总结经验,创新形式,建立公司党务工作培训体系,不断提升党员干部党性修养和理论水平。

(二十五)建立党建工作述职制度。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,建立下级党组织书记向上级党组织述职制度,述职工作每年底或次年初开展,述职考核结果将作为评议下级党组织领导班子和党组织书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准。对不认真履行从严治党责任,造成本单位党组织作用弱化、地位虚化、功能空化等现象的,要进行问责。

(二十六)落实党建工作约谈制度。上级党组织要对履行党建工作职责不力、党建工作与改革发展严重脱节、干部群众反映较大的下级党组织进行约谈,听取党建工作主体责任、党风廉政建设主体责任和年度工作、阶段性重点工作、重要党建项目建设和有关工作情况,指出其党建工作中存在的问题,分析问题根源,提出改进措施,限期整改,并对约谈内容落实情况进行跟踪监督,直至达到工作目标要求。

(二十七)执行党建工作考核评价制度。根据集团公司的要求,结合中移铁通实际,建立党建工作评价体系和评价办法,加强对各单位党建工作考核评价工作,将考核评价结果与所属单位领导班子年度绩效考核结果相结合,强化考核评价的激励约束功能。建立党组织成员履职考核制度,考核每年开展1次,与领导班子年度考核、民主生活会结合进行。

(二十八)强化党建工作问责制度。有下列情形的,要对党委委员进行问责:党的领导弱化,党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实的;党的建设缺失,党内政治生活不正常,组织生活不健全,党组织软弱涣散的;全面从严治党不力,主体责任、监督责任落实不到位,管党治党失之于宽松软的;维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致违规违纪行为多发的;推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的。对发生集体违反以上内容的,要对党委书记进行问责。